今年35岁的赵女士和丈夫都是名牌大学的研究生，毕业后被烟台一大企业聘为高级工程师，具有可观的经济收入。今年年初，他们决定全家移民加拿大。为了这个理想，赵女士还辞掉工作，专门办理此事。钱也交了，工作也辞了，但几个月过去了，移民的手续仍没办成，开始先是工作人员以各种理由一次次推托、解释，后来中介公司人去楼空，赵女士的护照连同几万元的中介费一起化为泡影。近日，市公安局出入境管理处接到赵女士举报后，发现烟台根本没有这么一家中介公司。
这只是烟台诸多非法出入境受骗案中的一例。记者从市公安局出入境管理处了解到，近年来，烟台公民因私出国出境活动不断增多，为出入境中介机构的产生和存在提供了必要的条件，短短几年，专门从事出入境中介活动的组织和个人从无到有，从少到多，并快速形成了一个独特的市场，但是在这背后，却隐藏着诸多美丽的骗局。
据市公安局出入境管理处介绍，目前我市从事与出入境有关业务的中介机构主要有以下几种：一是因私出入境中介机构，主要业务是为公民出国定居、探亲、访友、继承财产及企业商务考察会议、个人出国参加文体活动等非公务活动提供信息介绍、法律咨询、与相关国家有关机构沟通联系或合作、境外安排、签证申办等服务，这样的中介机构，我市只有两家。二是出国留学中介机构，主要业务是相关的信息咨询、代办入学申请、提供签证服务及进行出国前的培训等。据调查，全市共有十余家外省市的出国留学中介机构在我市挂牌从事中介活动，但是到目前烟台本地尚无合法的留学中介机构。三是从事对外劳务合作业务的经营公司，主要是组织招聘出国劳务人员，并为其办理护照、签证、境外安排等相关手续。这种企业在我市有七家。四是拥有组团资格的机构，我市共有四家。
实际上，烟台的中介机构远非这么几家，地下有很多未获得有关主管部门资格认定和企业注册的非法中介机构，数量要远远大于合法的中介机构。尽管有关部门曾多次检查取缔，但这些非法信息咨询公司往往借出入境咨询的名义，从事联络、代办等出入境中介活动。如有的人利用与外国驻华使馆或中介机构的关系，为出国人员代办护照、签证等手续；还有一部分人利用与境外的关系，为出国人员联系邀请函件、经济担保或出国留学录取通知等。
非法中介的大量存在进一步加剧了中介市场的混乱局面，也给管理工作增加了难度。据调查，截至今年9月底，我市先后两次对全市非法中介活动进行集中清查，先后清理非法中介机构20余家，查处非法中介活动10余起，起到了一定的震慑作用，但不少非法中介机构和个人变换地址和名称继续从事非法中介活动。
违规操作普遍存在
今年8月6日，市区李某持假身份证骗取了护照，在机场登机时被查获。据了解，这种以弄虚作假等手段为出国人员骗取出入境证件的“卖证”现象在业内较为普遍。近几年的骗取证件形式主要有四种，第一种是为福建等南方省市、东北三省人员以办理假户口、身份证等方法冒名顶替异地办照；第二种是提供假身份、假单位等为本地有不准出境情形或审批困难的人员办理护照；第三种是通过弄虚作假的手段为曾在国外因各种违法活动被遣返人员或多次拒签人员重复办照；第四种是通过从国外获取内容不实的邀请函件及在国内编造较有信誉的工作身份，伪造户籍及存款证明、学历等，骗取国外签证。
8月16日，市公安局接群众举报：市区某职业介绍所从事非法出入境中介活动。经查，犯罪嫌疑人刘某从2000年12月开始，采取私印烟台市商业银行存款证明、私刻公章、更改伪造户口和仿造单位雇佣证明等手段，先后为10人办理了赴加拿大商务考察的签证，非法所得近七万元。另据市公安局的同志介绍，目前我市职业介绍机构私自扩大经营范围的现象非常普遍，一些中介机构不同程度地从事其他种类机构的经营内容，由于目前具有合法中介资质的机构数量较少，且与境外合作协议涉及的范围有限，部分合法中介机构为达到经济目的，以挂靠的形式将一些非法中介机构招至麾下，成立所谓的“美洲部”、“欧洲部”等，或以承包、转让的名义将中介经营许可证交由非法中介机构运作，这样的机构往往未经有关部门许可，随意做夸大甚至是虚假的宣传，一些中介机构则在收到钱后却不按规定与服务对象签订出入境中介服务协议书或有关合同。
从近几年查办的与非法出入境中介有关的违法犯罪案件看，出入境中介活动涉及的违法犯罪种类较多，较为突出的还有以下二类：一是诈骗。一些从事非法出入中介的个人，利用一部分对出入境政策不了解又出国心切的人的心理，把自己代办出国的成功率和境外情况吹嘘得很好，一旦骗到钱便逃之夭夭。二是组织他人偷越国（边）境。采取主动动员、串联、拉拢、欺骗等方法组织偷渡人员，利用境内外的虚假证明材料，伪造虚假身份，办理商务、访友等短期签证后，出国人员滞留不归，而中介机构从中牟取暴利。今年4月30日，市公安局接省厅通知：我驻阿联酋迪拜总领事馆通知，公民刘某等被他人骗到阿联酋后，“蛇头”让她们做“小姐”，经解救后，根据二人提供的线索，市公安局对非法组织公民出国的嫌疑人进行了传唤审查，嫌疑人对非法组织他人出国的事实供认不讳。
加强管理任重道远
上述案例所暴露出的问题说明在中介市场管理上仍然存在诸多不完善之处，造成问题的原因也是多方面的。
出入境的需求不断扩大，巨大的经济利益在发挥作用。从我市出境人数看，从1999年的不足8000人增加到今年的近20000人（办照量），出入境市场迅速膨胀，蕴含巨大的商机。随着公民因私出境政策的进一步放宽，出入境中介市场的前景更加看好。据了解，现在中介活动收费还没有较为统一和规范的标准，中介机构办理一般的短期出境签证，最少也要上万元人民币，加拿大、美国等发达国家的签证要七、八万到十几万元，惊人的市场回报率吸引了大量的企业和人员投资注册，但由于审批较为困难，大多数人为牟取暴利，不惜从事非法中介活动。
群众对出入境活动的认识不够，自我保护意识不强。大部分群众把出入境行为当作是一般的个人行为，对我国和欲前往国家的出入境政策一知半解，对国内出入境中介市场现状了解更少，没有辨别中介服务机构或组织是否合法的意识，大多数人不签定有效的协议，自我保护和法律救助的方法和途径不明确。这些违法活动在认定和取证上都存在一定难度，对非法中介机构的打击不力又是致使合法中介机构违规操作的另一个原因。
据市公安局介绍，公安部门正逐步放宽审批限制，适当增加合法出入境中介机构的数量，使其在市场竞争中淡化“暴利色彩”，逐步走上完全符合市场规律的平稳发展的轨道。
