“你是哪个单位的”这句城市居民初次见面的习惯问话，今后很可能被“你是哪个社区的”取而代之。随着社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制被打破，大量的“单位人”转为“社会人”，人们对所居住、生活的社区的归属感和认同感会日益增强，这句习惯用语的变化将是顺理成章的事。也许一句习惯用语的更替只是城市社区建设激起的一朵小小的浪花，但透过这浪花，我们不难看出，推进城市社区建设，将会在人们的思想观念深处掀起多大的波澜。
去年年底，市委、市政府出台了《关于加快推进城市社区建设的意见》。今年年初，芝罘区率先对城市社区进行了调整，原则按每区3000户的标准将原来的201个居委会合并为75个社区居委会，由此迈开了我市推进城市社区建设的步伐。纪胜利一家在芝罘区东沟路住了10多年了，他家原来所在的东沟路居委会与其他三个居委会一起合并成了东花园社区居委会。社区就是简单地由小合大吗？社区建设要如何搞？社区建设会给居民的生活带来哪些变化？老纪和家人开始关心起社区和社区建设来。
市社区建设办公室工作人员对社区和社区建设的解释是这样的：社区是一个地域性的社会生活共同体。社区建设是城市发展到一定阶段的必然要求，是城市现代化建设的重要途径。社区建设就是依靠社区力量，整合利用资源，强化功能，促进社区政治、经济、文化、环境协调健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量。社区并不是简单的小居委会的合并，芝罘区划分出的这75个社区，是按照便于管理、便于资源开发、便于社区自治的原则，并充分考虑了人口、面积、地理环境和社区成员认同感等因素而作出的。
“社区是我家，连着你我他”、“社区建设就是让我们居民自己管理自己的事情！”最近，毓璜顶街道翡翠社区的孙秀兰大娘常把这两句话挂在嘴边，逢人便讲社区建设。孙大娘不久前参加了翡翠社区的成员代表大会，对社区建设扩大了基层民主权力有了深刻的理解。市政府调研室宋孚君副主任认为，让居民自己管理自己的事情，是我们党在新时期加强城市管理和服务的新途径，也是党的群众路线在城市工作中的新发展。通过推进城市社区建设，扩大居委会的规模，加大财力物力投入，逐步改革社区管理体制，可以推动居委会实现由原来的行政管理体制向法制保障下的社区自治体制的跨越，充分发挥社区居民群众在社区建设中的主体作用，实现由政府动员居民参与向居民主动参与的跨越。
“过去我们是政府的‘腿’，现在要依法自治！”多年从事居委会工作的人对社区建设带来的冲击感受最深。东山街道民生社区的宫伶筠、东花园社区的于青，向阳街道烟台山社区的王安玲、胜利路社区的刘芙华，都是多年的“老居委”。她们告诉记者，以前居委会是街道的附属物，是政府伸到基层的一条“腿”，成了党委、政府和部门工作的承受层、操作层、落实层。上有千条线，下有一根针，居委会无偿承担着各种名目繁杂的工作任务，多时达100多项，同时还要自己办经济、找饭吃，忙创收。由于精力有限，很多工作都是疲于应付，更别说为居民群众提供服务了。推进社区建设，对社区居委会群众自治组织的性质予以了明确认定，改变了居委会作为政府和街道附属机构的角色，明确了街道和政府职能部门与社区居委会的关系是“指导与帮助，服务与监督”的关系；转变了居委会的职能，一些行政职能需要由社区居委会来协助的，必须按照“权随责走、费随事转”的原则，给予一定的权力，并核拨相应的经费；改革了财力供给机制，社区居委会不再兴办经济实体，而是要集中精力抓好社区管理和服务。这种全新的“政府依法行政、社区依法自治”的新型社区工作运行机制，就是要求我们社区居委会的工作人员凝心聚力，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。
