双拥共建，重在提高军队战斗力、发展社会生产力。进入新世纪，面对新形势，“两力”的文章怎样才能做得更精彩？全国首批“双拥模范城”之一的烟台市，用“三送一还”的创新性实践，交出了出色的答卷。
初夏时节，在烟台采访双拥工作，听到最多的一个词是：政策拥军，最多的事是：兑现拥军政策。
——驻军某部要建办公楼，资金缺口100万元，市委、市政府立马答复：按拥军政策办，拨款100万元；
——海阳优抚对象近5万，要提高优抚标准，势必大大加重财政负担，怎么办？海阳市领导表示：“宁可我们机关困难一点，也要优先兑现拥军优属政策”；……
“八一”节开个联欢会，春节送点慰问品……这种“节气拥军”固然能热闹一阵子，但长此以往落于俗套，对提高部队战斗力鼓劲不大。我市的决策者认为，必须通过加强政策法规建设，形成硬性机制，变“节气拥军”为长效机制。市委书记焉荣竹指出：“将双拥工作纳入政策化、法制化轨道，是不断提高双拥工作水平的治本之举。”
为推进政策拥军，我市从军地双方抽调人员，走进军营听取官兵心声，深入各县市广泛调查研究，先后制定了《烟台市优待烈属军属和伤残军人暂行规定》、《烟台市退伍军人安置若干规定》等10多个规范性文件，郑重推出了《烟台市拥军优属若干规定》和《驻烟台部队拥政爱民若干规定》双“37条”，成为全国出台最早、内容最完善的地方性双拥政策法规。目前，又针对新形势、新问题，将《烟台市拥军优属若干规定》修订完善为50条。烟台拥军政策日趋完善，全市拥军有法可依，有章可循。
兑现政策，事无巨细。政策规定，旅游景点等公共场所对现役军人免费开放，但部分景点装糊涂不执行，市里组织力量进行了三次专题检查。目前，全市大到重点旅游景点，小到公共汽车、收费厕所，一律对现役军人实行免费。仅蓬莱阁门票免费，一年就达20多万元。
莱阳新华书店斥资100万元，利用驻军部队闲房，在兵营里创办服务网点，让军嫂经营，从去年至今，已开办了百货超市、照相馆、书店、酒店等10多个网点项目，22名随军家属全部得到安置，被济南军区誉为军嫂安置的“莱阳模式”。
