早在８０年代末期，为了调动乡镇的积极性，我市开始将乡镇卫生院下放给乡镇政府管理，但随着时间的推移，由于缺乏有效的行业管理和受经济条件的制约，有三分之一的乡镇卫生院步履艰难。从去年开始，我市决定在全市范围内将卫生院划归到县级政府管理。在人员管理上，乡镇卫生院由县卫生局、人事局负责定编、选配院长，并由县卫生局对乡镇卫生院实行全行业管理，强化业务指导和资源配置，实行乡村卫生一体化管理。这一改革实行后，县级财政对乡镇卫生院的投入共增加了２０００多万元；乡镇卫生院院长有三分之二得到调整，有４５０多名非卫生技术人员调离技术岗位，卫生技术人员占到乡镇卫生院职工的８４% 。资源配置进一步合理，充分发挥出乡镇卫生院应有的作用。蓬莱市在实行乡镇卫生院县管后，从实际出发，将三个乡镇卫生院整体划归蓬莱市大辛店镇中心卫生院，组建成卫生服务集团，统一管理，连锁经营。今年１到５月份，集团总收入比去年同期增长７０多万元，达到了双赢的效果，受到农民群众的普遍欢迎。
