市文化市场综合执法支队专题访谈

市文化市场综合执法支队嘉宾将就规范文化市场秩序等各方面的重要政策进行解读,并有针对性的在现场回答广大网友的提问...[详细]
访谈时间
访谈时间:2019年9月12日9:00
现场嘉宾
烟台文化市场综合执法支队副支队长 种道洋
文化市场综合执法支队广播影视执法科科长 张维明
文化市场综合执法支队旅游市场执法科科长 孙成海
文化市场综合执法支队文化文物执法科副科长 胡德利
文化市场综合执法支队新闻出版执法科副科长 姜宇纬
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1主持人:

种队长您好,欢迎您做客我们的直播间,文化市场综合执法支队是维护文化意识形态领域安全的重要执法队伍,担负着打击各类侵权盗版行为的使命,在节目的开始首先请您给我们介绍一下总体工作情况吧:

烟台文化市场综合执法支队副支队长 种道洋:

主持人、各位朋友,大家好,非常高兴参加网上民生热线节目。首先,向关心支持帮助文化综合执法工作的各位朋友表示衷心感谢,也感谢胶东在线提供这样一个倾听广大群众意见的机会。 文化市场综合执法队伍是维护文化意识形态领域安全的重要执法力量。担负着互联网上网服务、新闻出版、版权、文物、广播电视、印刷、电影和旅游市场等各类经营场所的监管,担负着打击各类侵权盗版行为,应该说是使命特殊,任务艰巨,责任重大。 近几年来,市支队坚持管理促发展、执法促规范、服务树形象,不断加强对全市文化市场依法管理、科学管理、有效管理,保证了全市文化安全,没有出现影响省市形象的问题。市支队连续7年被评为省级文明单位;多次被评为全省“扫黄打非”工作先进集体,2018年在全省旅游市场秩序整治工作考核中综合排名第一。并在山东省多次行政处罚案卷评查中获奖:在省文化厅组织的甘冀鲁三省案卷连评中获一二三等奖各1卷;省新闻出版广电局案卷评查中获一等奖、三等奖(蓬莱市案卷在全国新闻出版广电系统案卷评查中荣获优秀奖,是山东省唯一在全国获奖案卷);在省文化和旅游厅组织的2018、2019年全省案卷评查中分别获得一等奖1卷,二等奖2卷,三等奖2卷。连续两年被评为全省文化执法信息工作先进单位。 执法的要义在于公平、公正。这几年,我们坚持为严格执法,文明执法,初步营造了公平、公正、公开的市场执法环境。主要开展了以下几个方面的工作。 一是层层暗访督查,及时发现解决存在问题。不调查就没有发言权。市和各县市区都把暗访调查作为掌控市场动态,解决苗头性、倾向性问题的有效措施来抓,组织力量不间断地对文化市场进行暗访督查。市里每季度都派出暗访督查组,采取不定时,不打招呼的办法,直接深入到全市文化市场边边角角进行暗访检查。对暗访检查中发现的问题,有的采取现场办公的办法就地解决,有的通报给有关单位并督促其抓紧解决。各县市区也组织力量加强了暗访督查,较好的控制了文化市场的动态变化,使市场中存在的一些问题得到及时解决,一些隐患得到及时消除。 二是连续开展专项整治行动,全面净化文化市场。根据暗访调查的问题,我们从文化市场实际出发,本着什么问题突出就解决什么问题的原则,先后在全市开展了分阶段多批次的集中专项整治。结合重要时间节点,穿插开展了净化“两节”“两会”期间文化市场、封堵查缴非法政治性出版物、清缴整治低俗音像制品和打击非法报刊等专项行动。省里问政山东后,我们举一反三,结合烟台实际,开展了十日攻坚战。白加黑、五加二,连续清理市场中存在的问题,营造风清气正的环境。工作中,全市上下始终把查处打击政治性有害出版物、淫秽色情、凶杀暴力、低俗庸俗、鬼怪灵异、封建迷信、伪科学内容的“口袋本”图书、卡通画册、音像制品,含有诱发未成年人违法犯罪行为及恐怖、残忍等有害内容的游戏软件和盗版教材教辅读物作为重点,在加强日常检查的同时,采取延时、错时、交叉检查相结合的方式,对文化市场进行反复检查清理,成效明显。 三是严查违规违法案件,深挖地下制售窝点。从断源截流入手,进一步加大查处力度,着力从源头上解决问题,一批非法经营案件得以及时发现和查处。截止目前,全市出动执法人员31526人次,检查经营单位6161家次,行政处罚344家次,责令改正9家,受理举报、投诉咨询286次,为旅游者挽回经济损失及赔偿额24万余元,执法网站发布信息147篇,在4月份全市12345政务服务热线回复满意度评比中位居第一,有效维护了全市文化和旅游市场健康稳定和有序发展。 建立规范有序的文化市场秩序,归根到底来说是为了发展。从我市产业发展的情况看,形成了门类全、数量多、结构新的产业发展特点。 截止目前,全市共有各类文化经营场所单位3139家。其中:网吧484家,文艺表演团体8家,演出经纪机构15家,演出经营场所4家,歌舞娱乐场所200家,美术品艺术品经营单位42家,电影发行放映单位46家,卫星传送境外电视节目接收单位18家,出版物经营单位650家,印刷企业729家,音像制品经营单位78家,星级饭店83家,旅行社252家,旅行社分社90家,旅行社服务网点348家,A级景区92家。导游数量3317人。随着专项整顿和规范市场秩序的深入开展,我市文化市场的规模、档次在不断提高,结构、布局得到调整优化,已逐步走上健康有序的发展轨道。 至于一些具体的工作,由我们几个执法科长给大家作介绍和解答。谢谢!

主持人:

好的,感谢种队长的介绍。下面来看一下网友的留言情况,有网友咨询说我想要办个旅行社,都需要哪些条件呢?这个问题请旅游市场执法科科长孙成海介绍一下:

文化市场综合执法支队旅游市场执法科科长 孙成海:

设立旅行社,招徕、组织、接待旅游者,为其提供旅游服务,应当具备下列条件,取得旅游主管部门的许可,依法办理工商登记: (一)有固定的经营场所;(二)有必要的营业设施;(三)有符合规定的注册资本; (四)有必要的经营管理人员和导游;(五)法律、行政法规规定的其他条件。 旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金,用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。

主持人:

好的,开办旅行社后可以经营哪些业务,孙科长:

文化市场综合执法支队旅游市场执法科科长 孙成海:

旅游法规定主要有五项,(一)境内旅游;(二)出境旅游;(三)边境旅游; (四)入境旅游;(五)其他旅游业务。旅行社经营前款第二项和第三项业务,应当取得相应的业务经营许可,具体条件由国务院规定。

主持人:

有网友咨询说,现在烟台的各类演出比较多,到处打广告搞宣传,而且遇到一线演员演出一票难求,卖高价票,炒高价票的行为允许吗?请问一下这属于违法行为吗?这个问题请文物执法科副科长胡德利解答一下吧。

文化市场综合执法支队文化文物执法科副科长 胡德利:

近年来,随着演出市场进一步繁荣,互联网技术加快普及应用,演出票务经营模式更加多样、渠道手段更加便捷,有效促进了演出市场消费和行业发展。同时也要看到,囤票捂票炒票、虚假宣传、交易不透明等违法违规演出票务经营行为仍时有发生,严重损害了消费者权益,扰乱了演出市场正常秩序。 根据《营业性演出管理条例》及其实施细则、《文化部关于规范营业性演出票务市场经营秩序的通知》的有关规定,演出举办单位除自行经营演出票务外,应当委托具有资质的演出票务经营单位经营本单位营业性演出门票。在销售演出门票时应当按规定明码标价,不得在标价之外加价销售,不得捂票囤票炒票,不得对演出内容和票务销售情况进行虚假宣传。面向市场公开销售的营业性演出门票数量,一般不得低于公安部门核准观众数量的70%。同时在销售演出门票时,应当明示演出最低时长、文艺表演团体或者主要演员信息,涉及举办演唱会的,还应当明示主要演员或团体及相应最低曲目数量;应当公布全场可售门票总张数、不同座位区域票价,实时公示已售、待售区域,保障消费者知情权和监督权,促进公平交易。 在日常演出监管中,烟台市文化市场综合执法支队将社会关注度高、票务供需紧张的营业性演出作为重点监管对象,提前进行研判,对有炒票等潜在问题的,及时采取相应措施,防止问题发生。发现在票务经营中有违规苗头或可能造成不良影响的,及时约谈演出举办单位和演出票务经营单位,督促整改;对拒不整改的,要及时依法处置,并视情将演出举办单位或演出票务经营单位列入文化市场警示名单或黑名单予以信用警示或惩戒。同时加大对违法违规演出票务经营活动的执法力度,严厉打击违法违规经营活动。

主持人:

有网友咨询有些商场搞促销活动,经常会邀请知名歌手现场演唱歌曲,是否违规?

文化市场综合执法支队文化文物执法科副科长 胡德利:

根据《营业性演出管理条例》第二条之规定,营业性演出是指以营利为目的为公众举办的现场文艺表演活动。以演出为媒介进行广告宣传或者产品促销的商业推广演出活动属于营业性演出活动。商业推广演出通常会在商场或人流聚集的地方举办,主要是为了推广某件商品或某个商业活动,以演出的形式来聚集人流,起到广告宣传的作用,如某商家请其产品代言人在商场内进行演出,宣传其新产品。 演出市场监管是支队日常监管的一项重要内容,特别是对涉外、涉港澳台演出及国内重点营业性演出尤为关注。烟台市文化市场综合执法支队依据《营业性演出管理条例》及其实施细则的相关规定,日常监管中要求相关演出单位一是所有营业性演出活动必须严格按照规定落实审批程序,及时到演出所在地文化行政部门办理备案手续;二是加强对演出内容的审核和把关,坚决杜绝不健康表演内容的出现;三是对重要营业性演出特别是涉外涉港澳台演出及国内重点演出等实施现场全程监管,做好摄录相备查;四是强化演出场所安全管理,消除安全隐患。

主持人:

好的,有网友咨询说现在我市的电影院非常多,但影院是一个密闭场所,安全问题非常重要,请问你们文化执法支队是如何对影院管理的?这个问题请广播影视执法科科长张维明解答一下吧:

文化市场综合执法支队广播影视执法科科长 张维明:

目前,烟台市直六区范围内共有影院 24 家,烟台市文化执法支队每年都会针对影院进行不定期的专项检查。检查的重点是各影院的售票情况有无偷逃票房现象、影片的来源知否正规,有无违规播放广告现象,同时对影院的消防设施、消防通道进行严格的检查,查看消防设施是否齐备有效,消防通道是否安全畅通,是否有其他的安全隐患。如果发现问题,我们会现场指出,督促整改,对于问题严重的,会按照《中华人民共和国电影促进法》的相关规定进行行政处理。 从目前历次检查的情况来看,烟台市直六区各影院放映情况还是比较好的,各影院消防设备、消防通道都齐备有效,整体的公共秩序,环境卫生都能符合标准,影迷朋友们可以放心的到各影院观影。

主持人:

有网友咨询说我在书店买了一本书,不知道是不是正版,这个有什么鉴别方法呢:这个问题请新闻出版执法科副科长姜宇纬解答一下吧:

文化市场综合执法支队新闻出版执法科副科长 姜宇纬:

辨别是否为盗版图书,最准确的方法是将其与版次相同的出版社正版书在用纸、印刷、内容上作比较,并且还要查看图书的版权页和国际标准书号以及条形码标志是否完备和清晰,必要时向正版书的出版社咨询。消费者可以从以下几个方面,来加以分别: (一)质量: 1、书的外观。具体说来是:一看封面。盗版书的封面往往色彩不正,要么晦暗得无精打采,要么艳丽招摇,套色也常错杂。二看用纸及图片。书要两面印,纸张太薄则易掺墨而致字迹模糊难识。一旦遇到用纸薄的书,另一面字迹渗露过来,则务必小心。三要看里面的图片质量。正版的图片质量要好很多,盗版的图片很模糊,不是色彩不正就是彩色图片直接印成黑白图片了。 2、书的内文。盗版书在内文上有三种表征:一是错字、别字、脱字、衍字、病句者多:二是排版常欠齐整,要么疏阔,要么密凑,视觉涩硬;三是似复印件。有的盗版书不另排版,而是依原书翻版照排,这样虽可免去文字上的错误与排版上的丑相,但纸张上墨点多,字迹趋向虚胖,看上去近似从复印机里钻出来的复印件。因此,买书时最好能货比多家。 3、留心图书出版信息。如出版社、ISBN、版次等等, 可以通过版权页上的CIP数据,到“中国扫黄打非网”CIP数据查验频道查询。 (二)渠道和价格 买正版书最好选择一些规模比较大和信用比较好的书店购买,价格畸低的图书盗版可能性大。如果在不能确定你想购买的书是否正版时,一定要向卖家资询清楚,并要卖家做出保证。收到卖家的书后,如发现有以上一些盗版书的特征,应立即向有关部门举报和投诉,并向卖家提出退货要求。 有些高端盗版图书。总体印刷质量较高,与正版书差别不大,较难辨别,因此,不可简单地认为“印刷质量好就不是盗版书,印刷质量不好就是盗版书”,也不可一味认为“盗版书一定比正版书便宜”。如果您对购买的图书不放心,也可以带书到我烟台市文化市场综合执法支队来 ,我们可以帮助您。

主持人:

有网友咨询说想办个领队证带团都需要什么条件,这个问题孙科长:

文化市场综合执法支队旅游市场执法科科长 孙成海:

从事领队业务,应当取得导游证,具有相应的学历、语言能力和旅游从业经历,并与委派其从事领队业务的取得出境旅游业务经营许可的旅行社订立劳动合同。

主持人:

好的,国家法律对导游和领队业务都哪些具体要求,孙科长:

文化市场综合执法支队旅游市场执法科科长 孙成海:

旅游法规定,导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派,不得私自承揽导游和领队业务。导游和领队从事业务活动,应当佩戴导游证,遵守职业道德,尊重旅游者的风俗习惯和宗教信仰,应当向旅游者告知和解释旅游文明行为规范,引导旅游者健康、文明旅游,劝阻旅游者违反社会公德的行为。 导游和领队应当严格执行旅游行程安排,不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动,不得向旅游者索取小费,不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。

主持人:

有网友咨询说卫星电视接收设备是否可以安装使用?这个问题张科长:

文化市场综合执法支队广播影视执法科科长 张维明:

目前,国家对卫星电视设备的接收使用是实行许可制度的。关于是否可以可以安装使用的问题,分两种情况。一是个人安装使用的。二是单位安装使用的。根据《卫星电视广播地面接收设施管理规定》,个人是不得安装和使用卫星电视,如果确有特殊情况,个人确实需要安装和使用卫星电视,并且符合国务院广播电视行政部门规定的许可条件的,必须向所在单位提出申请,经当地县市人民政府广播电视行政部门同意后,报省一级人民政府广播电视行政部门审批,审批获准后方可使用。单位设置卫星接收设施的,必须向当地县市人民政府广播电视行政部门提出申请,凭审批机关开具的证明,购买卫星地面接收设备,由审批机关发给《接收卫星传送的电视节目许可证》后,方准使用。

主持人:

有网友咨询烟台作为旅游城市,文物资源也是必不可少的旅游资源,请问一下烟台市有多少文物保护单位?对于破坏文物的行为怎样惩处?这个问题胡科长:

文化市场综合执法支队文化文物执法科副科长 胡德利:

文物是不可再生的文化资源,烟台市作为省内文物大市目前有国家级文物保护单位17处、省级文物保护单位110处、市级文物保护单位152处,县级文物保护单位192处。为加强对烟台市文物的保护,烟台市文化市场综合执法支队依据《中华人民共和国文物保护法》对烟台市文物市场进行执法监管,支队文化文物执法科采取不定期巡查方式,对烟台市各文保单位进行日常检查,主要是检查各文保单位保护范围内有无未经批准进行工程施工建设情况,施工单位是否有文物保护工程资质证书,有无破坏文物情况等等,对存在上述违法行为的尚不构成犯罪的,责令相关单位立即改正,造成严重后果的,处五万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销资质证书。情节特别严重构成犯罪的,移交公安机关依法追究其刑事责任。

主持人:

网吧可否接纳未成年人?相关法律条文是如何规定的?胡科长:

文化市场综合执法支队文化文物执法科副科长 胡德利:

根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十一条之规定,互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。 互联网上网服务营业场所经营单位应当在营业场所入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志。互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记,并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于60日,并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供。登记内容和记录备份在保存期内不得修改或者删除。 网吧市场监管一直是支队重要工作内容之一。近年来,烟台市文化市场综合执法支队为规范全市互联网上网服务营业场所经营秩序,保护未成年人合法权益,改善上网服务场所环境,做了大量卓有成效的工作。日常监管中,通过加强日常巡查,认真开展“全面排查”、“错时执法”、“节假日突击检查”、 “明察暗访”等手段,结合中小学暑期寒假整治、文明城市创建、扫黑除恶专项斗争、文旅市场大整治等专项治理行动,确定检查重点内容、重点区域,对网吧市场进行全面、及时、有效的监管,网吧市场经营日趋规范。日常网吧监管我们一是严格依法查处网吧违规接纳未成年人、擅自停止经营管理技术措施、超时营业、上网登记信息不全等违规行为,特别是坚决打击网吧接纳未成年人上网行为,发现一起查处一起,绝不姑息迁就。二是不断改善上网服务场所营业环境,推动网吧转型升级。有些网吧特别是县城、乡镇、城乡结合部上网服务场所环境脏乱差问题比较突出,既易造成安全隐患,也损害消费者身心健康,一直以来市支队积极督促各县市区文化执法部门通过建立脏乱差上网服务场所台账、网吧环境评级制度等手段,推动县城、乡镇、城乡结合部上网服务场所转型升级,改善服务环境,使之成为敞亮、开放、整洁的公众文化场所。三是积极完善长效机制,坚决杜绝上网服务场所安全隐患。一直以来,市支队始终加强与工商、公安、消防、安全生产、电信企业等部门和单位的沟通协调,建立长期稳定有效的部门联动机制,形成监管合力。对工作中发现的安全隐患问题,都在第一时间要求经营业户立刻进行整改,对于不听劝说拒不改正的,我们会按照有关程序移交相关主管部门处理。四是强化督导追责,充分发挥市支队的执法监管职能。在每季度对各县市区文化市场进行明察暗访工作中,支队执法人员到县市(区)、城乡结合部一线开展工作,进一步加强对各县市(区)的督导检查,研究解决基层执法中存在的问题和困难,强化其责任意识,认真落实追责机制。

主持人:

有网友咨询说楼下门口有个书摊,买的书都挺便宜,想问一下能不能给小孩买来看呢?姜科长:

文化市场综合执法支队新闻出版执法科副科长 姜宇纬:

最好不要买:1、要培养孩子树立版权意识。保护正版、拒绝盗版从小做起。版权是财产,盗版实际是盗窃。这种观念一定要传达给孩子,这是正能量。2、内容质量不能保证,一字之差、谬以千里。3、安全隐患。儿童图书在绿色安全印刷上有更严格的要求。比如油墨的安全性、纸张的安全性等,而盗版图书由于成本控制的目的,在安全性上肯定是有问题的。

主持人:

有网友咨询说我和旅行社签订了旅游合同准备出去旅游,如果旅行社不能如期发团怎么办?孙科长:

文化市场综合执法支队旅游市场执法科科长 孙成海:

旅行社招徕旅游者组团旅游,因未达到约定人数不能出团的,组团社可以解除合同。但是,境内旅游应当至少提前七日通知旅游者,出境旅游应当至少提前三十日通知旅游者。因未达到约定人数不能出团的,组团社经征得旅游者书面同意,可以委托其他旅行社履行合同。组团社对旅游者承担责任,受委托的旅行社对组团社承担责任。旅游者不同意的,可以解除合同。因未达到约定的成团人数解除合同的,组团社应当向旅游者退还已收取的全部费用。旅游行程开始前,旅游者可以将包价旅游合同中自身的权利义务转让给第三人,旅行社没有正当理由的不得拒绝,因此增加的费用由旅游者和第三人承担。旅游行程结束前,旅游者解除合同的,组团社应当在扣除必要的费用后,将余款退还旅游者。

主持人:

有网友咨询说游艺娱乐场所是否可以接纳未成年人?相关法律条文是如何规定的?这个问题胡科长:

文化市场综合执法支队文化文物执法科副科长 胡德利:

根据《娱乐场所管理条例》第二十三条之规定,除国家法定节假日外,游艺娱乐场所设置的电子游戏机不得向未成年人提供。游艺娱乐场所应当在营业场所的大厅、包厢、包间内的显著位置悬挂未成年人禁入标志,标志应当注明文化主管部门的12318举报电话。 任何单位或者个人发现游艺娱乐场所存在非国家法定节假日接纳未成年人违规行为的,可以拨打12318举报电话向文化主管部门举报,我们将及时依法调查、处理,经核实确有上述违规经营行为的,将依法没收其违法所得和非法财物,并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足1万元的,并处1万元以上3万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿1个月至6个月。

主持人:

有网友留言说旅行社如果搞低价旅游活动忽悠老年人买东西,应该对旅行社怎么处罚?这个问题孙科长:

文化市场综合执法支队旅游市场执法科科长 孙成海:

旅游法第三十五条规定?旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。 旅行社组织、接待旅游者,不得指定具体购物场所,不得安排另行付费旅游项目。但是,经双方协商一致或者旅游者要求,且不影响其他旅游者行程安排的除外。 发生违反前两款规定情形的,旅游者有权在旅游行程结束后三十日内,要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款,或者退还另行付费旅游项目的费用。 旅行社违反本法第三十五条规定的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,责令停业整顿,并处三万元以上三十万元以下罚款;违法所得三十万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,没收违法所得,处二千元以上二万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证。

主持人:

根据省里改革要求,设区市与区级只能保留一级执法队伍,就是说有市支队了,六区就不设队伍了,或者六区分别设置队伍了,市级支队就没必要重复设置,请问这项规定执行了吗?

烟台市文化市场综合执法支队副支队长 种道洋:

根据省里改革要求,设区市与区级只能保留一级执法队伍,就是说有市支队了,六区就不设队伍了,或者六区分别设置队伍了,市级支队就没必要重复设置,请问这项规定执行了吗? 这位网友,您好,您问的这个问题是关于文化执法同城一支队伍的问题。这项工作已经执行了。省委、省政府办公厅《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》要求:“设区的市可整合市区两级文化市场综合执法队伍,组建市级文化市场综合执法机构”。“较远的区、比照县市区执行”。 目前,市级已按照上级文件要求,将原文化和旅游两支执法队伍整合,组建烟台市文化市场综合执法支队,统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职能,这在全省第一家率先完成。芝罘区保留了文化市场执法队伍,并加挂了市支队芝罘区大队的牌子。其他五区文化市场执法大队已全部划归各区综合行政执法局。当然,这项工作目前还有一些不顺畅的问题,有的方面还有待进一步深化。

主持人:

好的,非常感谢种队长及文化市场综合执法支队的各位领导参与到今天的访谈,如果本期节目过后您还有相关的问题想要咨询,都可以登录网上民声烟台市文化市场综合执法支队页面进行留言,本期节目到这里就结束了,感谢您的收看,我们下期再见!

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