市场爆市占道严重 城管四大对策力求破难题

　　胶东在线网5月31日讯(通讯员 尚秀旺 朱小磊)市场爆市、占道经营严重是当前城市管理的一大热点、难点，近日，烟台城市管理行政执法支队对该问题的成因进行了深入研究，并亮出四大对策力求破解这一难题。

　　随着城市的迅猛发展，工业化、城镇化速度的加快，城市规划建设相对滞后带来了许多人为造成的社会矛盾焦点，也增大了城市管理行政执法工作的难度。比如现在芝罘区农贸市场的设置及布局就非常不合理，现在芝罘区常住人口约83.02万，如何合理布局市场位置及设置市场摊位的数量，满足居民日常生活购物需求已经是一个刻不容缓的问题。据不完全统计芝罘区厅内市场约有29个，但是市场的设置位置、摊位的数量、配套设施都不是非常合理，主要体现在：

　　一是设置位置不合理。如中心区北马路以北现只有红利市场一处露天市场，南大街以北北马路以南区域也仅有华茂农贸市场、三站农贸市场等，且这两个市场规模都比较小。幸福区片常驻人口达17万，但成规模的市场也仅有幸福河市场、祥和市场、宏达市场等，已不能满足居民日常购物需求。

　　二是改变规划建筑设计功能。如进德市场，按原规划审批建筑设计功能，该建筑的地下室为停车场，一层(现家家悦超市)为农贸市场，由于受经济利益驱动，开发建设单位擅自改变设计功能，将地下室一部分改为农贸市场。

　　三是市场内设施不全，条件差。市场内设施不全造成先天不足，致使市场内排水不畅，长期通风不良，气味恶臭熏人，通行拥挤不堪，形成买者不愿意进，卖者往外跑的不良局面。

　　四是容量小、摊位少，给管理造成很大困难。很多摊位没有退进去，执法人员又没有疏导位置。摊位经营者消极对立情绪严重，形成“法不治众”的局面，虽然有关方面做了大量工作，但整体效果甚微，削弱了管理的权威，大大影响了管理效果。

　　以上原因直接造成市场爆市，市场周边占道经营严重，加大了城市管理行政执法工作的难度，人为激化一些社会矛盾。经过多年探索研究及深入综合分析，城管部门认为，以下四方面可作为解决问题的对策。

　　1、合理调整厅内市场布局与供求比例关系不当的矛盾，挖潜增容，增加摊位。建议根据市区功能结构和人居分布、需求比例等状况，在区片开发前进行科学调研，超前科学规划市场建设，彻底扭转市场容量与人居分布、需求比例不协调局面。已建成市场要统筹安排和调整厅内农贸市场经营品种，建议以经营蔬菜、水果、水产品、肉类为主。

　　2、改善市场环境卫生条件。厅内市场设施功能差，卫生差，秩序混乱，极易造成摊点外流。建议有关职能部门和单位抓好厅内设施配套建设和改造，加强市场管理人员的培训，严格管理制度，切实维护好环境卫生秩序。

　　3、合理解决收费问题。建议物业管理等部门和单位，本着“放水养鱼”的原则，在一定时间内合理降低卫生费收取标准，禁止任何单位以任何名义，在市场外对违章占道经营者收费。否则，由有关部门按“乱收费”严肃处罚，清缴收费票据，没收所得收入，追究有关单位领导者的责任。

　　4、堵疏结合有创新。结合外地市先进经验，开展堵疏结合综合治理工作。对市场容积小造成市场外延占道经营严重，暂时不具备退路进厅的，在不影响交通和居民生活的街巷，划定区域疏导经营者集中经营；根据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》设立摊点导则的规定，借鉴外地先进经验，根据不同季节的特点，开辟街巷路定点设置水果摊点，方便果农销售和市民购买。