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李胜刚同志在莱阳市第十四次党代会上的报告(摘要)
http://www.laiyangnews.com.cn 2017-01-23 16:24 来源:莱阳新闻网   【
 

  不忘初心砥砺前行应势借力进位赶超

  为全面建成小康社会而努力奋斗

  十三次党代会以来的工作回顾

  市第十三次党代会以来的五年,是宏观形势严峻复杂、经济下行压力持续加大、区域竞争日趋激烈的五年。五年来,市委团结带领全市人民,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,勠力同心、激情创业,谱写了莱阳科学发展、后发赶超的新篇章。五年来,我市在经济社会发展各个领域、各个方面,都取得了显著进步,部分工作进入全省乃至全国先进行列,先后荣获“中国花生油之乡”、“全国蔬菜产业重点县”、“首批国家级农业产业化示范基地”、“全省粮食生产先进县”、“第四届省级文明市”、“第二届文化强省建设先进县”、“全省农村公路网化工程示范县”、“全省首批电子商务示范县”、“全省首批科技创安示范城”、“全省生态农业与农村新能源示范县”、“2015年度烟台市科学发展考核突出贡献奖”、“2015年度烟台市对外开放一等奖”等荣誉,连续八年获评“省级双拥模范城”。

  主要成绩

  综合实力迈上新台阶

  2016年,全市实现公共财政收入15.7亿元,年均增长10.9%;金融机构人民币存款余额374.8亿元,城乡居民储蓄余额288.2亿元,分别是2011年的1.7倍和1.8倍。预计完成地区生产总值357亿元,按可比口径年均增长8.3%;固定资产投资182.6亿元,年均增长17.3%;社会消费品零售总额286.3亿元,年均增长12.6%;城镇、农村居民人均可支配收入年均增长10.3%,分别达到30080元、14500元。

  产业转调实现新突破

  工业结构持续优化。食品产业转型成效明显,新能源汽车、新材料、电子信息产业集群迅速崛起,鲁花主营业务收入突破230亿元,龙大肉食、鲁亿通、科盾科技、盛华科技等7家企业成功上市(挂牌),新引进院士工作站2个,预计规模以上工业主营业务收入962亿元、利润78亿元,年均分别增长11.5%、17%。服务业突破发展。

  文化旅游、电子商务、金融服务等业态蓬勃兴起,成功打造白垩纪国家地质公园等旅游精品,电子商务跨入省内领先行列,新引进金融机构24家。现代农业提质增效。产业化、标准化、品牌化建设成效显著,省级以上农业产业化重点龙头企业达到14家,新培育农产品地理标志3个,获认证无公害农产品17个、绿色食品38个。

  城乡建设呈现新气象

  城市发展框架全面拉开。五龙河源头河道治理、白龙河整治、中水回用等基础工程圆满完成,梨花古镇、健康小镇等产业项目顺利实施,对经济要素的承载能力不断提升。城建重点项目扎实推进。累计投入17.8亿元,实施城建重点工程170项;改造城中村15个、49万平方米,一批多年来制约城市发展的重要节点实现集中突破。

  现代综合交通体系加快构建。累计投入25.6亿元,改建、大中修国省道189.2公里,新建改建县乡公路17条、村级公路780公里,实现了穿境国省道大中修全覆盖、“村村通”全覆盖。G204城区段北迁成功获批、全面启动,青荣城际铁路、青龙高速(青岛至莱阳段)建成通车,我市成功融入半岛“一小时生活圈”。

  民生福祉得到新改善

  累计投入民生资金105.6亿元,年均增长14.5%。社会事业全面进步,每年制定并严格落实20件为民服务实事,高标准打造89000民生服务平台;为50所中小学加固、新建校舍37.3万平方米,城乡教育资源配置更加均衡;所有镇街卫生院全部达到“省级标准化卫生院”要求,医疗卫生服务体系不断健全。

  社会保障体系逐步完善,新增城镇就业2.9万人、农村劳动力转移就业1.9万人,城镇登记失业率控制在1.2%以内;基本医保基本实现常住居民全覆盖,基础养老金标准提高到每人每月100元,城市、农村低保标准分别提高到每人每月485元、290元;扶贫工作扎实推进,17个省定扶贫工作重点村成功“摘帽”。

  生态文明建设成效显著,累计完成植树造林9.2万亩,新增城市绿地111.5万平方米,城乡环卫一体化实现全覆盖,群众幸福指数进一步提升。社会和谐开创新局面

  民主法制建设全面加强,人大依法监督力度不断加大,政协的政治协商、民主监督和参政议政作用持续增强,统一战线、工会、共青团、妇联、民族宗教、外事侨务、对台、老龄等工作取得新进展,依法治市有序推进,“六五”普法圆满完成。

  精神文明建设取得长足进步,四德工程、“美进万家”家庭建设等品牌深入人心。社会治理进一步加强,信访稳定、安全生产、森林防火等工作扎实有力,社会大局持续和谐稳定。

  党的建设取得新成效

  主体责任全面落实,群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育扎实开展、成效显著。基层基础不断巩固,“书记抓、抓书记”的工作机制全面落实,农村党员干部“干事创业”活动深入开展,村级集体经济实力不断壮大,应建村级场所100%达标;累计选派4132名干部包村联户,实现了联系服务群众直接化、常态化。

  干部队伍建设全面加强,干部选拔任用和监督管理机制不断健全,凭实绩用干部的导向更加鲜明,工作落实机制不断完善,干事创业氛围更加浓厚。党风廉政建设持续深化,严格落实中央八项规定精神,圆满完成中央巡视“回头看”和省委专项巡视反馈意见等方面整改落实,查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题187件,通报典型案例34起,营造了风清气正的政治生态。

  宝贵经验

  回顾过去五年,经验尤为珍贵,概括起来主要有以下几点:

  必须始终坚持党的领导不动摇,用忠诚的信念凝聚队伍。

  党是一切事业的领导核心。五年来,我市在严要求中管党治党,勇于担当、实功实做,党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用得到充分发挥,形成了助推发展的强大动力。实践证明,只有始终坚持党的领导,着力打造高素质的党员干部队伍,营造风清气正的政治生态,才能够引领全市人民不断创造新业绩、成就新辉煌。

  必须始终坚持解放思想不动摇,用创新的举措推动发展。

  观念决定思路,思路决定出路。五年来,我市把解放思想贯穿于经济社会发展的全过程,用创新的办法突破瓶颈,用创新的举措激发干劲,为加快发展创造了条件、夯实了基础。实践证明,解放思想是我们应对各种挑战、实现进位赶超的强大动力和制胜法宝,只有坚持不懈推动思想解放,才能在新起点上实现新跨越。

  必须始终坚持转型升级不动摇,用实干的精神砥砺奋进。

  新常态下,抓住了转型升级就抓住了经济工作的主动权。五年来,我市立足实际、精准发力,突出重点、真抓实干,依托交通区位、工业基础等资源禀赋,全面加快动力机制转换,发展质效显著提高。实践证明,面对经济发展新常态,以务实举措推动产业转型是实现科学发展的必由之路,是决胜未来的根本途径。

  必须始终坚持惠利民生不动摇,用为民的情怀汇聚民心。

  以人为本是党的性质和宗旨的集中体现。五年来,我市把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。实践证明,人民群众是我们推动工作的力量源泉,只有牢固树立为民服务宗旨,才能赢得最广泛的拥护和支持,夯实经济社会科学发展的根基。

  今后五年指导思想和任务目标

  今后五年,全市工作总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和自觉践行五大发展理念,坚持党建第一责任、发展第一要务,紧紧围绕“两区一带”总体布局和实现“一个前移”基本定位,以培育“两大引擎”为抓手,以力争“三个翻番”为目标,纵深推进党的建设、产业转调、城乡建设、改革开放、项目经济和民生改善等重点工作,不忘初心、砥砺前行,应势借力、进位赶超,为全面建成小康社会而努力奋斗。

  实现“一个前移”,即主要经济指标总量在烟台排名前移1-2个位次,在省内县域城市排名前移4-5个位次。培育“两大引擎”,即加快培育以食品制造、新能源汽车、新材料、电子信息产业为主导的先进制造业“引擎”和以文化旅游、健康养老、电子商务、现代物流、金融服务为主导的现代服务业“引擎”,放大示范带动效应,加快动力机制转换,力争先进制造业产值占工业总产值比重达到25%以上,服务业对经济增长的贡献度达到45%以上。力争“三个翻番”,即公共财政收入、固定资产投资、民生保障投入比2016年“翻一番”,分别突破30亿元、360亿元、50亿元。

  突出转变方式、优化结构,在提升产业层次上谋求跨越

  坚持“传统”与“新兴”并重,着力打造工业“升级版”

  要按照“改造提升食品加工、机械汽车、化工制药、服装鞋帽四大传统工业,膨胀壮大食品制造、新能源汽车、电子信息、新材料四大新兴工业”的思路,推进传统工业向中高端迈进,新兴工业向规模化发展,既打牢当前发展基础,又抢占未来发展制高点,构建“质效双优”的产业格局。

  加快改造提升传统工业。充分利用市场、能源、环境等倒逼机制,引导传统优势产业通过技术改造、并购重组、增资扩股等方式,加大新技术、新模式应用,进一步创新营销模式、拉长产业链条、提升产品附加值,焕发传统优势产业的新活力。

  快速膨胀壮大新兴工业。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇,鼓励龙大、鲁花、舒驰、盛华科技、巨力、鲁亿通等骨干企业加大研发投入,提升自主创新能力,迅速膨胀规模,形成先发优势和集聚效应,力争四大新兴工业占规模以上工业的比重达到25%以上,加快形成以食品制造、新能源汽车、新材料、电子信息为主导的工业新引擎。

  深入实施创新驱动战略。强化创新人才引进培育,每年确保20家以上企业与高校院所达成合作,加快构建“政府搭台、院所服务、企业唱戏”的政产学研合作格局;鼓励引导民营资本投资孵化器建设,为企业创新提供低成本、便利化、全要素的开放服务平台。加快振兴实体经济。突出实体经济在转型升级中的载体作用,“一企一策”强化本土骨干企业培育,对企业后续发展给予全方位支持,在要素保障上实施重点倾斜,引导企业大力实施品牌战略,不断巩固扩大行业竞争优势;加大对中小微企业的扶持力度,着力解决好“融资难”、“担保难”等问题,促其尽快做大做强,形成新的经济增长点,切实打牢转型升级的坚实基础。力争到2021年,主营业务收入过亿元工业企业突破170家,规模以上工业主营业务收入1630亿元、利润130亿元,年均分别增长11%、13%。

  坚持“生产”与“生活”并重,着力打造服务业“加强版”

  提档升级文化旅游业。加强丁字湾旅游度假区、梨乡风情旅游区、濯村特色农业旅游区、白垩纪国家地质公园等优质旅游资源整合,科学设计、精心包装旅游线路,打造滨海度假游、美丽乡村游、民俗风情游、科普文化游等旅游精品,实现由短途游、过境游向体验游、度假游的转变,推动旅游产业化,提升整体品位档次,加快打造胶东特色文化旅游节点城市。

  超前布局健康养老业。围绕医疗、养老、康复“三大核心”,建立政府扶持引导和社会资本投入相结合的体制机制,全力推进威德健康产业园、德怡老年公寓、市人民医院等项目建设,持续深化与北大医疗集团合作,加快完善康复学校、康复医院、医疗产业孵化器、医疗产业研发中心等综合配套,着力构建“居住养老+健康生活+医疗康复”的休闲康养产业链,打造胶东半岛综合性高端康养示范区。

  持续壮大电子商务业。放大先行优势,依托三大电商产业园,放大“绿色大厨房”等电商平台品牌效应,抓好农村淘宝、智慧三农等电商工程建设,着力培育一批淘宝村、淘宝镇,推动电子商务业持续、健康、快速发展。

  突破发展现代物流业。立足交通区位优势,引进培育郑明物流等一批大型现代物流企业,加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台和智能仓储体系,打造胶东半岛区域性物流中心。

  扩容提质金融服务业。加大金融机构引进力度,规范地方新型金融组织发展,积极搭建企业融资对接平台,切实保持信贷投放稳定增长,着力构建要素齐备、功能完善、层次多样的金融服务体系。加快推进企业上市,力争储备拟上市(挂牌)企业30家以上,实现企业上市(挂牌)10家以上。坚持“规模”和“效益”并重,着力打造农业“精品版”

  深入推进农业供给侧结构性改革,积极转变农业发展方式,着力培育农业农村发展新动能。推进农业结构调整,实现农村产业融合发展。在稳定粮食生产的基础上,加快优化农业产业区域布局,促进农村一二三产业深度融合,形成更加合理的农村经济结构。

  大力发展精致农业,推动提质增效转型升级。坚持以质量求生存、向品牌要效益,加强农产品地理标志认证保护和开发,抓好畜禽标准化养殖,强化农产品质量监管,积极推广“三品一标”认证,提高农业市场竞争力。到2021年,全市主要农产品生产基地全部纳入品牌化管理。

  倡导适度规模经营,构建现代农业经营体系。培育壮大农业产业化龙头企业,积极发展专业合作社、家庭农场等经营主体,加快土地流转步伐,发展多种形式的适度规模经营。力争到2021年,销售收入过亿元的农业龙头企业达到20家。

  提升设施装备条件,增强农业综合生产能力。完善节水、灌溉、排涝等农田水利工程,加快高产稳产粮田和农村新型能源建设,着力提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率,增强农业综合生产能力和抗风险能力。

  突出城乡统筹、一体发展在构筑发展载体上谋求跨越

  高标准推进“两区一带”建设加快产城融合步伐

  按照“优势互补、错位发展”的原则,大力推进主城区、丁字湾滨海新区和五龙河滨河产业带建设,深化基础设施配套、城市功能完善、人气商气集聚和产业培育发展,形成融合互动、协同发展的良好局面。

  提质扩容主城区。中心城区,全面加快旧城改造步伐,对影响城市形象和功能完善的棚户区实施拆迁改造,对20条城区主次干道进行升级改造,打通“断头路”,畅通微循环,实现城市形象、功能质的提升;加快五龙路、龙门路、金山大街三条现代商业轴建设,大力发展楼宇经济,推动形成新的城市商圈。

  东部城区,进一步优化区域内二三产业空间布局,做好与食品工业园的融合发展,以文昌路综合服务轴为载体,抓好区域内棚户区改造和老企业退城进园,大力发展生态休闲、绿色养生等新兴服务业,打造高端文化休闲产业廊道。

  南部城区,发挥城铁莱阳站的辐射带动作用,大力发展商贸、餐饮、娱乐等站点经济,扎实推进城市综合体、冯家疃旧村改造、梨花古镇等重点项目建设。

  西部城区,以白龙河沿线区域开发为重点,扎实推进健康小镇等项目建设,完成“六纵七横”路网工程,集中布局电子商务、科技研发、医疗康养等新兴服务业,着力打造开发区与中心城区产城融合、组团发展的主阵地。

  北部城区,结合G204城区段北迁,超前做好区域规划,借助自然生态资源优势,大力发展综合养老、农业体验休闲等特色产业,尽快实质性纳入主城区发展大框架。

  突破发展丁字湾滨海新区。加快配套完善水、电、气、路、垃圾处理等基础设施,切实提高新区承载力。全面加深与青岛合作,在发展规划、交通路网、水资源利用等方面做好沟通衔接,积极承接青岛产业转移和经济辐射,加速融入青岛经济圈。依托区域内五龙河、娘娘山、丁字湾等丰富的旅游资源,大力发展文化娱乐、休闲度假、健康养生、观光旅游等高端服务业,加快打造滨海新城。

  倾力打造五龙河滨河产业带。加快流域生态综合治理及景观长廊打造,扎实推进五龙汇涨等6处湿地建设,同步开展造林绿化、河道疏浚等环境整治工程,着力改善五龙河中下游水质和周边生态;依托丰富的生态、文化、旅游等优势资源,加大康养休闲、文化创意、生态创新、智慧科技等新兴产业植入力度,全力打通沿河产业发展的“主动脉”,实现水清、岸绿、路通、业兴、人聚的先期目标,打造绿色新型经济和智慧创新经济隆起带。

  高起点推进新型城镇化建设加速城乡一体进程

  坚持以人为核心,按照“中心镇——重点镇——特色镇——一般镇”的城镇化体系,不断强化小城镇综合承载、辐射带动和公共服务功能,促进小城镇发展由数量规模型向质量效益型转变,打造区域性人口集聚中心、产业集聚中心;规范建设新型社区,按照基础设施城镇化、居住管理社区化、生活方式市民化的要求,

  完善商业服务、文化娱乐、医疗卫生、养老护理等设施,不断提升公共服务功能;着力打造美丽乡村,围绕自然生态、功能完备和文化传承,合理确定村庄布局和规模,开展农村人居环境整治行动,保护传统特色村庄。顺应新型城镇化建设需要,科学规划综合立体交通体系,扎实推进文莱高速及连接线、G204城区段北迁等重大交通项目建设,加快打造“两环、五联、九纵、十三横”的县乡交通路网主框架,以交通服务能力提升带动城乡一体快速发展。

  高质量推进城市规划管理,优化城市空间布局

  按照“生态宜居”的城市规划理念,结合“两区一带”的总体布局,科学编制新一轮城市总体规划,逐步开展道路交通、绿地系统、环卫设施、海绵城市、地下管廊等专项规划,完成13个镇的总体规划和控规的修编调整,稳步推进“多规合一”,推动产业发展、特色文化与城市建设有机融合。树立现代城市管理理念,加强城市形象对外宣传包装,推动信息技术与城市管理运行深入融合,建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市,全面提高城市管理信息化水平。

  突出深化改革、扩大开放,在增添发展活力上谋求跨越

  纵深推进深化改革。大力推进简政放权、放管结合、优化服务,积极推进财政预算、重大建设项目审批等重点领域信息公开,深入推进行政审批制度改革和“五证合一、一照一码”登记制度改革,营造快捷高效、公开透明的政务服务环境。深化经济领域改革牵引作用,加快推进财税金融体制、投融资体制、要素市场体系改革,提高资源配置效率。强化改革试点带动作用,围绕区域优势和发展布局,积极争取承接新的改革试点事项,以重点突破带动整体推进,为更大范围的改革实践提供可复制、可推广的示范和标杆。

  畅通要素流通渠道。坚持把招商引资作为进位赶超的“生命线”,充分发挥职能部门招商“主力军”作用,大力开展专业化、精细化招商,促进更多的物流、商流、资金流等发展要素向我市聚集。抢抓新常态下产业“洗牌”的重大机遇,鼓励龙头骨干企业跨行业、跨区域实施并购重组,进一步做大市场份额,实现低成本扩张;引导中小企业“走出去”寻找大的战略合作伙伴,进行嫁接改造,实现裂变式增长。切实加大对上争取力度,全力破解资金、土地等瓶颈制约,借势借力聚合各种资源要素。

  全面昂起开放龙头。将园区作为招商引资的“主战场”,改革创新的“试验田”,健全机制、完善配套,全力打造开放发展的“桥头堡”和“示范区”。经济开发区,大力推进行政管理、项目审批等体制机制创新,积极争创省级体制机制创新试点开发区;全面加快新材料产业园、鲁花生物科技产业园、盛华科技创业园等“区中园”建设,加大对创新型企业、科技创新孵化器的引进力度,力争每年引进投资过亿元的主导产业项目10个以上,综合实力进入省级开发区40强。食品工业园,擦亮“中国绿色食品城”名片,围绕发展壮大绿色食品支柱产业,狠抓上下游产业链配套,全力打造绿色食品加工产业示范基地;加大园区企业科技创新和技术研发力度,全面加快食品加工向食品制造转型,推动行业向价值链高端迈进。突出改善民生、构建和谐在汇聚发展合力上谋求跨越

  健全公共服务体系。切实加大民生投入,每年兑现一批为民服务实事,民生保障投入年均增长15%以上。千方百计提高城乡居民收入水平,确保城乡居民收入增长总体快于经济增长。实施积极灵活的就业扶持政策,城镇登记失业率稳定在1.2%以下。大力推进义务教育综合改革,实施义务教育阶段学校标准化建设,基本实现教育现代化。完善社会保险,强化社会救助,健全市镇村三级医疗卫生服务网络,不断提高医疗卫生服务能力和水平。巩固扩大城乡环卫一体化成果,城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。扎实推进精准扶贫、精准脱贫,力争到2017年底,全市所有省定扶贫工作重点村全部“摘帽”,贫困户、贫困人口全部“销号”,到2020年,脱贫人口生活质量明显提升,与全市人民同步迈入全面小康社会。

  加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,加强生态修复和环境治理,着力打造天蓝地绿水清、宜居宜业宜游的“生态城市”,让良好的生态环境成为人民生活质量的增长点和展现城市良好形象的发力点。深入实施水环境综合整治,开展大规模绿化行动,健全完善自然资源管制、生态环境监管、生态保护补偿等约束机制,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,加大环境保护与执法监察力度,促进生态文明建设迈上新台阶。

  繁荣发展文化事业。以文明城市创建为载体,强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,扎实开展“梨乡好人”、道德模范等推选活动,推进践行社会主义核心价值观具体化、常态化。以争创文化强省建设先进县为抓手,深入实施公共文化服务“暖心工程”,完善提升市镇村三级公共文化网络,加强文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化设施配套,稳步推进镇街综合文化站、农村综合文化服务中心建设,保护城市文脉,涵养城市底蕴。发展壮大文化产业,依托梨文化、恐龙文化、螳螂拳文化、书法文化、红色文化等资源,加强包装推介,建设具有鲜明莱阳特色的文化产业体系。

  创新加强社会治理。健全完善社会治安防控体系,严厉打击各种违法犯罪活动,加强对公共安全风险的滚动排查、监测预警和应急处置,提高动态化、信息化条件下保障公共安全的能力和水平;进一步夯实综治基层基础工作,认真做好信访稳定、安全生产、森林防火、食品药品安全等工作,保持大局持续稳定。加强民主法制建设,不断加强和改进人大监督工作,支持市人大及其常委会依法行使职权,积极为人大代表依法履职提供保障;高度重视和支持政协事业发展,强化政协民主监督作用,积极为政协参政议政创造条件,切实发挥好政协建言资政作用;支持法院、检察院依法独立行使职权,支持工青妇、工商联等群团组织创造性开展工作,扎实做好新形势下民族、宗教、残疾人、老干部、外事侨务、统战和对台工作,加强民兵预备役工作,凝聚方方面面的智慧和力量,共同营造和谐稳定的社会环境。

【责任编辑:王学东】 【打印】【关闭】 
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