实行低收费不搞“一刀切”，数字电视与模拟电视将并行

数字电视整体转换延后

数字电视标准出台缓慢、市场盈利模式摇摆不定、“机卡分离”政策难产、运营商利润分配不均，被赋予众多期望的中国数字电视推广并不顺利；而数字电视进入中国家庭的步伐更是慢得不可思议。

根据《广播影视科技“十五”计划和2010年远景规划》，到2005年，我国有线数字电视用户将超过3000万户，2010年全面实现数字化广播电视，2015年停止模拟广播电视的播出。据统计，目前国内数字电视用户仅100多万户，离3000万户的目标相差甚远；大多数百万人口的省会城市，数字电视用户数尚不及1万。

由此，有关专家指出，随着2005年已经9个月过去了，情况远没有国家广电总局想像得那样顺利，各部门间的利益博弈使机顶盒的免费发放，成为一块没有着落的画饼。国家数字电视产业发展时间表将后延，已基本成为定局。

务实政策保障发展

在数字电视推进过程中，早期出台的政策更具规划、探索的特点。按照《广播影视科技“十五”计划和2010年远景规划》：到2005年我国有线数字电视用户超过3000万户，2010年全面实现数字广播电视，2015年停止模拟广播电视的播出。但实际上，目前国内有线数字电视用户仅100多万户，离3000万户的目标相差甚远。

不过，进入2005年以后，国家各有关部委对于数字电视标准、信息的发布，都更趋向于保守务实。4月，《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》的出台，进一步明确了广电领域的资本准入门槛，鼓励社会资本积极参与，强化了产业发展的市场化意识，为产业的发展增添了新的活力；2005年7月，国家广电总局又发布了《国家广电总局关于推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见(试行)》，进一步明确了“整体转换是符合我国国情的有线数字电视的发展模式”。

但值得注意的是，有关此前一再坚持的“时间表”，信息产业部以及广电总局都已经在相应政策发布间，逐步淡化。

整体转换势在必行

虽然，数字电视的推进速度难以达到预期要求，但国内有线电视数字化整体转换的政策却已经在各级广电部门明确，今年内一些城市将完成城区用户的整体转换工作。

同时，数字高清、付费频道等新业务不断发展，也初步显现出数字化发展的良好前景。截止到8月底，经国家广电总局批准的付费电视频道已达122套，已开播68套；预计2006年我国的数字电视用户数将达到1500万户。

模拟频道继续保留

此外，据新华社电，国家广播电影电视总局副局长张海涛日前在太原召开的“全国城市有线电视数字化试点工作现场会”上提出，有线电视数字化推进工作要坚持以人为本、用户至上、社会效益第一的原则，维护广大人民群众的合法视听权，对于暂时不愿意看数字电视的用户，运营商要保留一定数量的模拟频道保证用户的基本收视需求。

张海涛说，推进有线电视数字化工作要尊重用户的选择权，与用户平等协商，和谐共促，由用户自愿登记、自愿选择有线数字电视，签订协议，明确各自的权利义务，不能强迫用户安装数字机顶盒，不能简单地搞一刀切；对于暂时不愿收看数字电视的用户，要保留一定模拟频道转播中央、省和当地电视台的主要节目，供没有机顶盒的用户收看，保证他们的基本收视需求。　

张海涛还强调，有线电视数字化要制定基本收视维护费标准，严格按照规定的程序举行听证会。我国有线电视实行专营政策和低收费的有偿服务政策，不能完全像国外一样按照市场化来经营。各地调整收费必须充分考虑当地经济社会总体发展水平，充分考虑到社会各阶层的经济承受能力和心理承受能力，考虑到少数困难群体的利益；要对低收入家庭和困难群体给予优惠，保证低收入人群也能够享受到有线数字电视的服务。

■记者观察

有线电视数字化运营商热情不足

据统计，截至2004年11月，国家广电总局批准开播的数字有线电视频道超过100个。截至2005年上半年，已经开播的数字有线电视频道不满60个。除赶在国庆节期间开播等个别案例外，仍有近40个相关电视播出机构并未在频道开播上赶末班车。

据悉，国家广电总局在7月4日发出《关于加强广播电视有线数字付费频道业务申办及开播管理工作的通知》。按该通知规定：要确保付费频道按时开播。经广电总局批准开办的付费频道，须按规定在批准之日起180天内完成筹备工作，并将符合质量标准的完整节目信号送至广电总局批准的广播电视付费频道集成运营机构集成播出。目前已经超出规定期限的，在书面报请广电总局同意后，必须自本通知发出之日起90天内开播。从国家广电总局的规定看，可能也兼顾了丰富节日市场的因素，90天的大限直指国庆长假。

上述情况表明，电视频道开播已经出现值得注意的新动向。以往，受频道资源的制约，申请开办的模拟电视频道，一般都会按期开播。数字电视使频道资源大大增加，频道资源将在未来若干年内出现供大于求的情形。频道的资源价值也因此下降。计划通过卫星播出的北京电视台动画频道(第十套节目)迄今未上星，可以看成对数字卫星电视频道资源价值的新认识。一批数字有线电视频道未在大限内开播，似乎与当前的数字有线电视市场有关。当前，全国数字电视用户也就200万户左右。如果某数字有线电视频道的市场占有率达到2％，那么，也就4万用户。

国家广电总局《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法(试行)》第二十五条规定：付费频道不得播出除推销付费频道的广告之外的商业广告，但经批准的专门播出广告或广告信息类服务的频道除外。用户十分有限，广告收入没有。因此，当前的数字有线电视频道，亏本是必定的。明知会亏损，一些电视播出机构在频道开设上裹足不前，也不难理解。

一批数字有线电视频道未在大限内开播，数字有线电视推广困难的原因之一是，内容匮乏，节目单调。开播新的电视频道，是改变这一格局的重要前提。但电视播出机构希望开播的频道能为一定规模的用户提供服务，以免亏损。部分电视播出机构对数字有线电视频道的开播左顾右盼的情形表明，这种矛盾依旧延续着。