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烟台出台《实施意见》15项“硬举措”给力“一次办好”

2019-05-16 15:38:29 YMG

  企业开办3个工作日内完成;不动产登记5个工作日内完成;工程建设项目审批45个工作日内完成,施工许可即时办结……企业和群众办事中的痛点、难点、堵点问题,有了最新破解举措。

  近日,市委办公室、市政府办公室联合印发《关于创新体制机制提升优化营商环境的实施意见》,对照世界银行营商环境评价标准,对标全国营商环境先进城市,围绕企业开办、不动产登记、工程建设项目审批、水气暖报装等热点问题确定了10项目标任务,推出15项保障措施,并明确牵头单位,深入推进“一次办好”改革。

  措施一

  优化企业开办

  推行“不见面审批”

  “优化企业开办”列为15项保障措施的第一条。《实施意见》明确,实行“一套材料、一窗受理”。新开办企业通过“一个窗口”提交公司登记(备案)申请书、公司章程、股东(发起人)的主体资格证明或自然人身份证明、法定代表人、董事、监事和经理任职文件、住所(经营场所)申报承诺书及所办理业务必要资料“一套材料”,实现营业执照办理(社保登记)、公章刻制、涉税办理3个环节内部流转,“一个窗口”出件。

  推行“不见面审批”,推广全程电子化登记,利用身份认证和电子签名技术实现在线审批。实施企业名称自主申报和住所申报承诺制,推广“银行网点代理申请登记注册”等便利服务。实现企业公章全市联网联办,用章企业可以在线了解价格、选择刻制企业。

  深化“多证合一、证照联办”商事制度改革,通过“一窗受理、内部流转、同步审核、信息共认”的新模式,实现一套材料、一个窗口办齐所有证照。2020年年底前,实现新办企业网上办照和证照联办比例分别达到95%、90%以上。

  措施二

  优化不动产登记

  实行“一套材料、一窗受理”

  优化不动产登记,举措实,干货多,值得期待。

  《实施意见》指出,实行“一套材料、一窗受理”。办事人员通过“一个窗口”提交身份证、申请表及所办理业务必要资料,实现受理、审核、登簿、发证4个环节内部流转,“一个窗口”出件。

  设立企业间转让非住宅办理不动产登记事项绿色通道。实现房屋交易、税收、登记发证与水电气暖、有线电视、宽带等公用事项联动办理、集成服务。

  推行办理不动产登记核税手续实现即时即办。适时增加不动产登记费用微信、支付宝等移动支付方式。拓展联网银行不动产抵押登记便民服务点覆盖范围,督促联网银行通过优化流程,1个工作日内完成纯商业住房贷款审批。

  措施三

  优化工程建设项目审批

  实行“拿地即开工模式”审批

  实行“拿地即开工模式”审批,全面实行“施工许可容缺图纸审查机制”……优化工程建设项目审批亮点多。

  精简审批流程。将工程建设项目审批流程精简为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段,办事人员凭申请表、质安报监登记表、用地证明、规划许可、施工图审查合格证(可容缺)、施工合同(中标通知书)、收费证明、建设资金承诺书“一套材料”即可办理施工许可。

  建立贯通市、县(市、区),覆盖各有关部门的工程建设项目审批管理系统,与省工程建设项目审批管理系统对接,具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,实现审批数据实时共享。

  实行“拿地即开工模式”审批,在项目投资人做出承诺后,进行模拟审批,待土地出让后转入正式审批。推行新批工业用地“标准地”制度,用地企业按照相关标准做出承诺后,即可直接开工建设,不再需要各类审批,建成投产后,相关部门按照既定标准与法定条件验收。

  措施四

  简化水电气暖报装

  办理环节精简至3个

  企业今后办理水电气暖报装手续将更为便捷。《实施意见》明确,水、气、暖报装办理环节精简至3个(用户申请、制定方案、开阀供能),申请材料精简至2项(申请表、项目图纸,其中图纸材料实现信息共享后取消)以内。

  供电10千伏、低压客户电力报装不含外部施工项目的,办电环节分别精简至3个(申请受理、供电方案答复、装表接电)和2个(申请受理、装表接电),非居民用户(含高、低压)和居民用户申请材料均精简至2项(用电人有效身份证明、用电地址权属证明)以内。

  水电气暖接入所涉的规划、掘路(跨路、涉路)、占路和绿地占用等行政许可,3个工作日内完成。长度小于150米的电力管线工程,免办规划许可手续,竣工依法报备测量资料。

  措施五

  便捷获得信贷

  实行线上办贷模式

  信贷服务,将更快更便捷。《实施意见》提出,完善“烟台中小企业融资服务平台”功能,金融机构依托纳税信用信息、科技创新信息创新信贷产品。建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制和小微授信尽职免责、不良容忍度制度,普惠型小微企业贷款不良率控制在不高于各项贷款不良率3个百分点以内。

  实行“互联网+小额信贷+大数据”的线上办贷模式,为优质客户提供纯线上、无面签、无担保的线上“秒贷服务”。扩大中小企业转贷基金规模,完善企业续贷政策,支持“无还本续贷”和“应急转贷”。

  措施六

  便捷办理纳税

  增设“简事即办1分钟”窗口

  《实施意见》明确,推进“新办纳税人套餐服务”,只进行初次申领发票操作的企业,无需提供银行开户信息。增设“简事即办1分钟”窗口。搭建远程可视自助办税平台,实现全业务跨区域办理。打造“一体化”推行“云缴税(费)”,推广多元化缴税方式,推出个人申请代开增值税普通发票“移动办、全城送”。拓展“电子税务局”办税功能。

  推进出口退税申报由“无纸化”向“免填报”跨越,一、二类出口企业和新旧动能转换企业退税审批时间控制在5个工作日内。

  推行智能办税,推动购房者足不出户即可办理契税申报和房产证申领业务,推进车辆购置税办税全程电子化。

  措施七

  优化贸易通关

  大宗资源性商品“先验后检”

  《实施意见》指出,加快实现“两个一半”,即到2020年年底,集装箱进出口环节合规成本比2017年降低一半;到2021年年底,整体通关时间比2017年压缩一半。

  推行大宗资源性商品“先验放后检测”。争取鲜活农副产品快速通关和检疫监管制度改革试点,在进出口环节推广第三方检验检测结果采信制度。

  完善“单一窗口”政务服务,提升电子口岸平台通关、物流、结算、支付等应用功能。2020年年底前,除特殊情况外监管证件全部实现网上申报办理。建设金关二期加工贸易管理系统,加快实现加工贸易申报全程无纸化。逐步实现覆盖跨境贸易“通关+物流”全链条的“一站式”综合查询。

  措施八

  加强权益保护

  推广自助立案、预约立案

  《实施意见》指出,提高金融债权案件处置效率,严厉打击金融欺诈、恶意逃废债、非法集资等非法金融活动,保护借款人和贷款人合法权益。依法妥善快速处理公司股东起诉管理层及董事行为不当案件,破解股东诉讼难问题。在双方提供证据充实的情况下,95%的一审案件在6个月内审结,95%的二审案件在3个月内结案。

  严格落实合同纠纷案件立案登记制,推广自助立案、预约立案、网上立案、跨域立案、微信立案模式,便利企业解决合同纠纷。符合立案条件的,做到当场立案,需要进一步审查的,最迟3个工作日内完成。

  完善中国(烟台)知识产权保护中心平台功能,开展新兴产业领域专利申请的快速审查工作,简化专利资助申报流程和手续,试点开展专利资助就近申报受理工作。

  措施九

  便利企业注销

  数据共享、并联办理

  企业注销将更便利。《实施意见》明确,依托企业注销“一网通办”系统,推行企业注销便利化,实现市场监管、税务、商务、海关等部门数据信息的互通共享、并联办理、销项管理。

  落实企业注销改革措施,将企业注销通过报纸公告调整为允许企业通过国家企业信用信息公示系统免费公告。实施税务注销分类处理,优化税务注销即办服务,对未处于税务检查状态、无欠税(滞纳金)及罚款、已缴销增值税专用发票及税控专用设备且符合条件的纳税人,采取“承诺制”容缺办理。

  推进破产基础制度建设,实施破产处理快车道,完善破产管理人制度,深化破产案件集中管理试点工作。

  措施十

  促进外商投资

  负面清单外实行国民待遇

  《实施意见》指出,建立与国际接轨的营商机制。引导企业按照国际通行的行业规范和管理标准开展生产经营。保持外资政策的稳定性连续性,及时兑现有关政策承诺。

  推进外商投资贸易便利化。落实《外商投资法》,负面清单以外领域实行国民待遇。优化外资企业开办流程,除法律法规明确规定外,无需提供其他材料。实施“单一窗口”政务服务免费申报制度,《原产地证明书》办理时限压缩至1个工作日。

  贯彻落实外国人才永久居留申请初审、办理签证等出入境便利化政策,市、县两级出入境接待大厅全面实施非工作日周六(节假日除外)办证和24小时自助服务。

  措施十一

  激发市场活力

  实施涉企执法“负面清单”

  围绕激发市场活力,我市下步将从强化事中事后监管、加强劳动力市场监管、推进政府采购领域改革等六个方面入手,释放生产力。

  强化事中事后监管。全面建成以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推行大数据集成化监管、智能分类化监管,推动执法监管信息全程可追溯和执法资源共享。健全“部门联合、随机抽查、按标监管”的综合执法、一次到位机制,制定实施涉企执法监管“负面清单”。

  加强劳动力市场监管。全面落实国家和省、市降低社会保险费率政策。定期组织民营企业招聘活动。对企业完善用工管理制度进行指导和实务培训。

  提供全面创新支持,激励干事创业。大胆复制借鉴其他城市的已有做法和成熟经验。完善容错纠错机制。关心关爱政务服务一线人员。

  措施十二

  加快发展智慧政务

  200余项政务服务“移动办”

  《实施意见》指出,强化政务数据统筹管理,实现跨层级、跨地域、跨部门、跨业务共享应用,逐步消除“信息孤岛”。推进一体化在线政务服务平台建设,完善政务服务统一身份认证系统,建立全市统一的政务服务支撑体系。

  推进电子证照服务系统建设,着力解决电子档案、电子签名、身份认证等关键问题,实现电子证照互认互通。以实现群众和企业办事事项“24小时可办”为目标,整合部门自建移动端应用,2019年年底前,实现200余项政务服务事项“移动办”。

  措施十三

  持续推进“减证便民”

  逐步实现“一证通办”

  群众办证,将越来越少,越来越便捷。《实施意见》明确,通过“砍掉一批、共享一批、替代一批”等方式,逐步实现群众凭居民身份证、企业凭统一社会信用代码或投资项目代码“一证通办”,就近办理涉及民生事项或企业投资项目相关事项,不需再提供由政府机关产生的其他相关证明材料。

  措施十四

  加强社会信用体系建设

  打造信用免押金城市

  《实施意见》指出,建立覆盖企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构5类主体的公共信用评价体系,2020年年底前,实现事项、人员、查询“三个全覆盖”。

  全面深化信用大数据平台建设,依托政务云服务,提升平台数据归集能力,2020年年底前,所有行政监管、处罚事项全部纳入信用数据平台,所有信用数据事项按条件可公开查询。着力打造信用免押金城市,创新实施信用免押金服务并逐步覆盖便民服务全领域。

  措施十五

  完善四级政务服务网络

  推行服务“告知承诺制”

  《实施意见》明确,创新实施党群服务和政务服务体系共建工作,加强市行政审批服务局和县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)党群服务中心(便民服务中心)标准化建设,推动一站式、综合性服务向基层延伸。

  推进政务服务标准化,建立以通用基础标准为基础、服务保障标准为支撑、服务提供标准为核心、岗位工作标准为主要内容、服务评价标准为补充的政务服务标准体系。2019年上半年,梳理公布市、县两级100个高频事项“一链办理”事项清单。

  全面推行服务“告知承诺制”,除涉及公共安全、生态环境保护和关系人身健康、生命财产安全的政务服务事项外,对能够通过事中事后监管纠正且风险可控的政务服务事项,实施“政府明晰告知、企业信用承诺、监管有效约束”的信任审批模式,申请人只需具备主要审批条件且提交书面承诺即可先行批准办结。

  鼓励支持各级各部门和全体公务人员靠前服务、积极作为、勇于担当、真心实意支持企业发展。加强市、县级帮办(代办)服务窗口和镇级代办员、村(居)代办点建设,健全“一对一”专办服务、上门代办服务等工作机制,提供覆盖前期咨询、材料准备、预审、业务协办、证照送达等全过程“保姆式”服务。(记者 侯召溪)

责任编辑:都凌云
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