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烟台出台“13条新政” “撬动”园区大发展

2018-07-28 08:20:00 胶东在线
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新闻发布会现场

  胶东在线7月27日讯(记者 冯海玉)27日,记者从烟台市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会上获悉,烟台各类园区已成为全市开放发展的主力军、创新发展的主阵地,各项经济指标占全年比重均超过50%。为更好地推动园区适应新形势,更好地发挥省级以上园区的示范引领作用,烟台于25日印发了《关于加快省级以上园区改革发展的意见》(以下简称《意见》),推出“13条新政”,“撬动”园区大发展。

  《意见》直击园区发展痛点锁定“小目标”

  “《意见》坚持问题导向,对标全省、全国最先进的理念和做法,在管理体制、人事制度、分配制度、行政审批制度等领域,进行全方位改革创新,力争将省级以上园区打造成深化改革开放的先行区、新旧动能转换的引领区和先进制造业的聚集区。”烟台市商务局新闻发言人说。

  围绕全市园区发展目标,烟台市商务局发言人表示,“立足现有发展基础,综合考虑未来趋势,力争到2022年,各类园区主要经济指标占全市比重比2017年普遍提高5个百分点以上。”

  锁定了“小目标”,烟台开发区、烟台高新区、烟台保税港区、招远开发区等4个国家级园区要有国家级园区的担当,继续在全市发挥示范领跑作用。其中,烟台开发区,要坚持烟台市现代化经济中心的战略定位,力争综合发展水平进入全国国家级开发区前6位。各省级开发区要在区域发展中树立标杆、充当表率,成为区域高质量发展的龙头。

  聚焦“一次办好”深化“放管服”改革

  在管理体制方面,园区内设机构在定额范围内由各园区自行设定,不必与省、市部门上下对口设立。在烟台开发区、烟台高新区组建行政审批服务局,实现“一枚印章管审批”,形成“一门受理、一次办好”的行政运行机制。深化综合行政执法体制改革,实现“一支队伍管执法”。

  深化“放管服”改革,探索实行企业投资项目“标准地”模式。推行区域综合审批,项目从土地招拍挂到开工建设,采用“一块标准地、一次性告知、一次性承诺”。企业拿地后通过“一窗受理”即可开工。改革路径是以综合指标试标准、先行出地试市场、一窗服务试审批、全程跟踪试监管。

  在海关特殊监管区域发展方面,深入实施通关一体化改革,全面推行“一次申报、一次查验、一次放行”“一站式作业”,提升海关特殊监管水平。

  探索“全员聘任”制度激活园区发展动能

  《意见》指出,对干部管理体制进行突破性改革,探索档案封存、全员聘任,实行干部编内任职与岗位聘职相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨运行”。在分配机制方面,打破平均主义。建立按岗定薪的绩效薪酬制度,按照不同岗位确定岗位工资,设定与工作任务目标相对应的绩效工资,拉开分配档次,使高薪酬向关键岗位、有突出贡献的人员倾斜,增强激励作用。

  《意见》明确,设立中韩(烟台)产业园管委会,与烟台开发区管委会合署办公。烟台市政府在商务局设立中韩(烟台)产业园推进办公室,负责与国家商务部、省商务厅的沟通协调、政策争取、统计汇总等工作。

  多重奖励政策扶持园区发展

  在财税体制方面,《意见》明确各园区财政实行独立核算,单独编制预算。同时,加大对园区的直接支持,对各类园区提档升级、赶超进位实行“一事一议”体制奖励政策。烟台市级及以上各类财政专项资金,重点向园区内的产业和项目倾斜。

  在投融资渠道方面,《意见》明确要坚持市场化的融资导向,支持各园区成立国有控股的投资开发公司,整合园区各类资产,增强投融资功能。有条件的园区可设立产业发展引导基金。市级产业投资引导基金以市场化运作方式,在同等条件下优先支持园区企业和项目。

  《意见》提出建立土地使用奖励机制,对发展快、项目质量高、土地利用率高的园区,给予土地指标奖励。

  在园区承载能力方面,意见支持具备条件的园区按程序申请整合、扩区或调整区位。鼓励园区通过整合托管、合作共建、“飞地”等方式,拓展发展空间。

  《意见》还提出加强对园区考核,对连续2年在全市排名前2位,且全省位次前移幅度较大的,给予表彰奖励。对连续2年在全市排名后2位的,予以通报批评,除约谈其所在区市主要负责人外,对园区领导班子进行调整。

责任编辑:尹伟华
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