关于我市“两个教育”情况的调研报告
山东烟台 张红军
机动车驾驶人违法记分满分教育和审验教育工作(以下简称“两个教育”)，是在安全生产方面预防道路交通事故的重要阵地。当前我市“两个教育”工作立足职能，围绕道路交通事故预防“减量控大”工作落实，夯实机动车驾驶员满分和审验工作，用立体化、信息化、精准化，全方位无缝隙地不断提高我市驾驶人管理水平，在全省领先。现在就如何从消除道路交通安全隐患，积极助力提升交通事故预防水平，浅谈几点认识。
一、当前我市重点驾驶人参加驾驶证现场审验现状
(一)目前我市大型公路客运、大型旅游客运、危险货物运输车、校车、重型货车、重型挂车、营转非大客车、农村面包车总保有量较大，重点驾驶人保有量也相应较大。自去年以来，受到疫情影响等客观因素影响，运输单位和车主经营出现困难，重点驾驶人参加“两个教育”存在等、靠、拖的现象。AB类(大中型客货车)驾驶人也由于工作性质原因，工作多奔波在外地，流动性大，告知和及时干预办法不足，难度增加，导致重点驾驶人异常数据有所积压。
(二)当前学习教育资料的主要内容和形式
精准标靶施教。交警支队每月根据上月交通事故典型案例和去年同期及下月交通事故特点、规律和研判(如2019年烟台市道路交通事故研判等)，针对特定受教育人群(如6-10年驾龄的亡人交通事故多发人群)，于20日前，编制交通事故典型案例PPT，并发放给各交警大队的教育场所。每年根据交通事故四季规律制作宣教刊板。在现场教育课堂互动方面。组织教室内每名接受教育的驾驶人进行自我介绍。内容：姓名，职业，违法时间，违法行为，给自己造成的直接后果(法律、经济、家庭、工作)，算好违法成本账。以及观看交通事故警示墙(看板)的初步感受和对参加现场教育的认识。学员自我介绍完成后，宣教民警当场对每个学员进行点评。点评重点内容：从学员的发言中，归纳总结出参加现场教育驾驶人违法的主要种类和违法原因。对人数较多的前三种违法行为，有的放矢的，从主观上分析违法原因，讲明承担相应法律责任和因此导致的交通事故案例。
组织考试。在现场教育中，使用纸质试卷考试的，考试成绩当场公布。每次考试排名前5名的，和排名后5名的，宣教民警都应点名让其起立答到，并做适当点评。纸质试卷的主要内容：当地交通事故易发地、规律和特点，查获交通违法的数量和类型，最新的交通安全整治举措等。
交流发言。在现场教育中，组织学员交流发言。现身说法。参加现场教育的驾驶人必须逐人交流受教育的心得，分析自身违法行为原因危害。宣教民警引导交流内容，控制交流节奏。交流以安全意识、守法意识为侧重点。以诱发交通事故的违法行为如醉酒、酒后、超速等，谈感受、谈体会、谈收获。引导驾驶人从思想深处受到震撼，达到交通管理的最终目的是有序、和谐、安全畅通的觉醒。要算好违法成本账、经济账、名誉账。谨记“小陋习酿大祸”的道理，养成筑牢“生命至上、遵法守法、摒弃陋习、文明出行”的现代交通法治理念，时刻用法律来约束自己，并成为一种良好的行为和习惯。
教育辐射。要求所有参加“两个教育”现场教育的驾驶人，必须现场转发总队、支队微信公众号和抖音信息。宣教民警在现场教育中予以督促检查，参加现场教育的驾驶人在自己的微信朋友圈转发支队公众号和抖音信息，并作为现场教育必备的教学内容，逐一落实。
宣誓承诺。在现场教育签退前，组织学员参照驾驶人领证宣誓内容和仪式，进行集体宣誓承诺。使其达到脱胎换骨、浴火重生的感觉和效果。在当日考试中，分数排名为后5名的，须书写书面宣誓和承诺。
换位体验。直属大队还组织参加“两个教育”的驾驶人到路面劝导文明交通。
二、目前“两个教育”工作开展中(包含课堂、网络、体验教育)存在问题
在实际工作中发现，互联网现场教育目前签到、点名、签退等工作用时过长。《规范》规定的驾驶人迟到不得超过半小时，时间过长。对按时到达的驾驶人有所不公平，也给教室管理带来困难和不便。“两个教育”规范对考试成绩不作为是否通过驾驶人审验的规定，也导致部分驾驶人答题态度不端正。只要答题了，对错无所谓了，即便考了1分也能通过。这对“两个教育”的考试的严肃性造成消极影响。受系统制约，参加“两个教育”驾驶人参与路面劝导等体验现场教育，无法直接导入互联网现场教育网络。
在“两个教育”网络学习中，学习人照片抓拍要求不规范。参加互联网学习的驾驶人抓拍照片千奇百怪。这也给学习的严肃性带来消极的因素。在者，互联网抓拍照片自动识别率有待进一步提高。工作人员人工后台审核工作风险较高。
另外，互联网“两个教育”学习系统(12123)没有划分驾驶人所属县市区。给市级教育部门对下协调指导带来不便。“六合一”平台对满分和审验驾驶人的检索功能也有所欠缺。如：市县两级用户，应检索到本辖区所有满分和审验驾驶人的总数、已参加学习的人数、办结业务的人数、违法记分主要类别、驾驶人参加满分和审验教育的次数、三年和五年内再次记满12分及参加审验的次数和原因。互联网告知过于简单。只是告知提醒，没有告知如何办理。
在实际工作中，面对一些疑难业务，“两个教育”学习系统(12123)尚需提高应用服务水平。面对驾驶人需要办理多种驾驶证业务的，平台应自动提示办理程序，先办什么，再办什么，然后再怎么办。需要到窗口办理的，需要提交哪些材料，携带哪些证件。比如：由于当事人电话号码变更，无法注册平台等问题。
三、当前最迫切的需求以及改进建议
综上所述，必须对《规范》中的一些规定做出适当修改。比如：关于参加现场教育的迟到时间，由“半小时”修改为“5分钟”且由系统自动关闭签到。再如，审验考试(含现场)成绩，拟定于80分合格。考试成绩不合格的，审验不予通过。考试可当场补考一次。再者，部局建设交通志愿者参与交通劝导管理平台。相关数据可共享至“两个教育”(12123)平台。驾驶人参与路面劝导，应视为现场教育。
要进一步规范互联网(12123)教育平台的照片自动抓拍规范。如抓拍不能识别，不得进行下一科目的学习。抓拍识别每次可设置3次。特别是日益法制化的今天，要依法规避工作人员不必要承担的司法责任。
在系统方面。互联网“两个教育”学习系统(12123)应主动划分驾驶人所属县市区、乡镇、行政村。为各级管理提供数据支撑。强化和完善“六合一”系统平台的数据统计分析功能。烟台应该在办理“两个教育”业务中，全面取消所有纸质资料和档案，全部采用电子数据采集和保存。
省级部门也应对“两个教育”组织建设的机构、内设机构和人员提出标准化的建议或要求。
四、在基层切实提高驾驶人“两个教育”的学习率和审验率
在基层公安中队(派出所)方面，要因地制宜设置车驾管服务(园)区，办理自助体检、换证、补领号牌、组织驾驶人有序参与审验、满分、路面劝导和学法减分活动。对重点驾驶人管控，一是对参加驾驶人满分和审验教育的，要坚持“交通事故规律与预防”永远是重点驾驶人的教育重点的理念。教育场所要设置看板，内容为：当地交通事故规律、主要成因、教训等。效果：触目惊心、现场惨烈、令人震撼，发人深省。二是编写当地有影响的交通事故警示教材，如：成功人士受到交通事故伤害等。三是开展治疗癌症的标靶式精准教育。把违法扣分行为作为标靶，点对点，一针见血教育。如：超速、酒驾和超载等。四是用业务支撑政治，用政治统领业务。要把上级领导的批示、要求和重大交通安保和秩序整顿活动，及时纳入到教育内容。
在基层社区(村委)、企业方面，一是开展创建无酒驾、无满分、无交通事故的交通安全“三无”社区(企业)活动。二是重点驾驶人管理中，对驾驶证未审验、车辆未审验、违法未处理、驾驶证满分未参加学习教育等，除在接受国家法律处罚外，社区(企业)管理和乡规有进一步约束和处置措施。如：开设“违法行为曝光台”离岗培训等。交警应提供相关数据。
在交通安全源头管控方面，在车辆和驾驶员底数清的基础上，社区(企业)应实行“4+1”工作模式。“4”是“四必访”，校车驾驶员每月必访；满分驾驶员必访；大中型客货车驾驶员违法记分必访；发生交通事故的必访。“1”是以社区(村委)的名义，给发生交通违法记分以上行为的驾驶员家庭和社区(企业)一封公开交通安全提示信。家属和社区(企业)法人签收。
有条件的的社区(企业)和村庄，应该在进出社区(企业)和村庄路口，设置交通安全LED提示屏。如：雾天、雨雪天、当月交通事故主要原因等交通安全提示信息以及自动提示告示其驾驶证未审验、车辆未审验、违法未处理、驾驶证满分未参加学习教育等提示。在滨临省道、县道及其它主干路的社区(企业)和村庄的出路口设施必要的交通安全硬件设施。
